委员会制

委员会政体下的委员会是以集体领导的形式来行使其最高行政权,各委员不但职权相同,并且进行集体议事,决议是以投票结果来作出的,而且实行集体负责。

以实行合议制的委员会为国家最高执行机关的政体形式。 在委员会制下,立法机关和行政机关是议行合一的关系。这种制度源于古希腊的十将军会和古罗马的“三头政治”。近代资产阶级革命前期,如法国1793年的公安委员会也实行这种制度。

1848年瑞士制定联邦宪法,确立委员会制为共和国的政府形式,并延续,成为唯一长期实行委员会制的国家。瑞士联邦委员会是瑞士最高行政机构,由联邦议会两院(国民院和联邦院)联席会议选出7名委员组成,从中再选出正、副主席各1人。主席任期 1年,期满由副主席升任,同时另选出新的副主席,主席、副主席均不得在次年连选连任。主席和各委员之间地位平等,对内负责主持会议,对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责,职权极其有限,无任何特权。委员任期4年,分别担任各部行政首长,主管部的行政事务,但一切政务均须集体议决,以委员会名义执行。

委员会是受议会委托的执行机关,对议会通过的一切法律必须执行,不得退回复议,更无权解散议会。委员会的决议和建议如遭议会否决,委员会无须辞职,议会也无权通过不信任投票推翻委员会(见瑞士政治制度)。

委员会制的优点是能集思广益﹐对问题能有较周全的考虑。同时,各方面的利益和需求可在委员会内反映出来。更加重要的是,权力在委员会内受到制约而至平衡,能够防止个人专政等现象出现。

1:实行集体领导,可以集思广益,减少失误,避免权力过于集中。

2:委员会是独立决策机构,决策后的实行有其他机构完成,实现决策和执行的分离。

3:委员会的成员一般由各方面的代表组成,因此,委员会作出的决策必然会广泛的反应各个利益集团的利益。

4:决策也需要专业化,委员会的成员大多是这个领域的专业人员,更容易做到决策的专业化。

5:委员会可协调各部门的活动,部门划分最易形成所谓的“隧道视野”,各部门管理者可通过委员会开阔视野,了解其他部门的情况,是之把本部门的活动与其它部门的活动结合起来。

6:下级参与管理,使下级管理者和组织成员有可能参与决策制定过程,这样可以作为一种激励因素,从而调动下级人员的积极性。

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