基层单位的界定存在双重维度：行政管理体系中将行政层级作为核心标准，限定为县级政府驻地所在乡镇以外的行政单元[1] [3] ；国民经济核算标准则将生产功能作为首要特征，要求实体能够完整记录生产要素投入与产出数据。两类定义的交叉体现在国有农场、农业技术推广站等兼具行政属性和生产功能的机构[1] [2] [3] 。
根据2023年淮北市人民政府发布的标准，基层单位覆盖三大类机构：
政府机关：含乡镇政府及其派出机构
公共服务机构：农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等
自治组织：村委会、居委会及社区服务中心[2]
此类单位具有明确的行政隶属关系，2022年泾县人民政府文件特别强调其服务基层社会治理的功能定位[1] 。
作为国民经济核算基本单位需满足：
拥有固定生产场所和基础设施
配备专职管理人员及会计系统
可独立核算资本投入与产品产出[3]
典型代表包括国有林场的伐木作业区、农业合作社生产基地等，这类单位的生产数据直接纳入国家宏观经济统计体系。
按2024年高校毕业生就业政策界定，基层单位覆盖九大行业领域：
农林牧渔：国有农场、畜牧兽医站
基础建设：县以下水电施工项目部
公共服务：乡镇文化站、气象观测站
能源矿产：煤炭开采现场作业区[4]
艰苦行业一线单位在政策实践中被单独列出，如县以下气象、地质、水电施工等特殊作业单元[1] [4] 。
在就业政策执行中，县级以下教育机构（如农村中小学）和医疗机构（如乡镇卫生院）被纳入基层单位认定范围，其工作人员可享受职称评审倾斜等政策优待[3] [4] 。经济普查中则将是否编制生产账户作为判定标准，与行政层级无直接关联[3] 。