总预算是国家或企业汇总其本级及下级机构财政收支的综合性计划[1] [3] [5] [6] 。政府总预算由中央级预算与省、自治区、直辖市总预算组成，地方总预算则包含本级预算和下一级总预算的汇总[1] [9] 。企业总预算涉及资产负债表、损益表和现金流量表的综合预测[2] 。
根据收支关系可分为平衡预算、复式预算、零基预算、赤字预算、盈余预算五类[1] ：
平衡预算：财政收支相等，仍具经济扩张效应
复式预算：分为经常性预算、国有资本经营预算等，要求各自平衡
零基预算：以新年度实际情况为编制依据
赤字预算：支出大于收入，需通过国债或货币发行弥补
盈余预算：收入超过支出
总预算作为资源配置工具，具有以下功能[4] [7] [9] ：
调节宏观经济总量和结构
反映政府活动范围与政策方向
控制企业经营活动并导向预定目标其核心特征包括量化指标明确、与企业战略保持同步，以及通过编制流程实现跨部门协调[4]。政府总预算会计采用借贷记账法进行核算[7]。
主要包含五种类型[8] ：
固定预算与弹性预算：基于业务量是否变动调整
增量预算与零基预算：是否以历史数据为基准
定期预算与滚动预算：按固定周期或连续更新编制政府预算编制通常采用“二上二下”程序，涵盖预算建议数提报、控制数下达、计划优化及最终批复等步骤[9]。