大约距今2万年以前,灌云境内大伊山一带就有人类生活,在朝阳(现属市区)等旧石器时期遗址中,发现简陋的工具,证明当时先民们已学会同自然作斗争并能从事简单的劳动。[5]

据《尚书·禹贡篇》记载,上古时期灌云境属“东至海、北至岱、南至淮”的徐州之域。

西周时地属兖州。

春秋战国时期,属郯国,归越地,旋为楚域。

秦时是朐县的一部分,先后分属薛郡、郯郡。

汉代属东海郡。南北朝时,南朝宋武帝改朐县为朐山县。东魏孝静帝武定七年(549年)首设海州于龙苴(今龙苴镇),统辖6郡19个县,灌云县境为东彭城、海西、东海3郡的领地。 共14张 灌云县风光

北齐年间,海州首邑从龙苴迁至朐山,县境乃为海州辖地。

至隋、唐、五代十国、宋、金仍为朐山县的一部分,隶属海州。

元朝时属海宁州。

明初改海宁州为海州,朐山县撤销,县境并入海州。

清雍正二年属海州直隶州。[19]

中华民国元年(1912年)废州设县,析海州直隶州为东海、灌云二县,县治始设板浦。县名起初由议会命名为“朐东”,是延续古海州地名之意。经省府改定为“灌云”[24] 。因南带灌河水,北枕云台山,取二地名首字为县名,与东海、沭阳、赣榆合称海属4县,属徐海道。

民国二十二年(1933年)3月,江苏省划十三督察专员行政区,灌云属东海行政区辖地。

1935年,国民政府将东海县、灌云县各划出一部分成立连云市,区域:临洪口以南,烧香河以北,东至东西连岛,西沿临洪河新浦、板浦以东为范围。为江苏省第三个省辖市和全国较早的省辖市(民国时期市县平级)。[34]

民国二十八年(1939年)日本侵略军占领灌云县境,成立日伪县政权。

解放战争时期,属苏、皖边区第六行政区,民国二十九年(1940年)8月共产党领导的抗日民主政权灌云县政府成立,隶属于苏皖区党委第二地委。

民国三十年(1941年)曾一度改为东灌沭办事处,隶属于淮海专员公署。

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