寓意取县名“饶平”。盖“饶永不瘠，平永不乱”也。
秦始皇帝三十三年（前214年），秦派兵平南越，守五岭。置桂林、象郡、南海三郡。饶平地域属南海郡。
西汉元鼎六年（前111年），置揭阳县（属南海郡）含饶平地域。
东晋咸和六年（331年），分南海郡置东官郡，析揭阳县置海阳、潮阳、绥安、海宁四县。饶平地域属东官郡海阳县。义熙九年（413年）分东官郡，立义安郡。义安郡辖海阳、潮阳、妥安、海宁、义招五县。饶平地域属海阳县。
南朝时期，饶平地域属义安郡海阳县。
隋开皇十年（590年），置义安郡，撤消海阳县。于义安郡治所置义安县，属循洲。饶平地域属义安县。开皇十一年（591年）始置潮州。领义安、潮阳、绥安、海宁、义招五县。饶平地域属义安县。大业三年（607年），罢潮州，复义安郡。领海阳、潮阳、万川、海宁、程乡五县。饶平地域属海阳县。
唐武德四年（621年），罢郡为州，复置潮州。领海阳、潮阳、程乡三县。饶平地域属海阳县。天宝元年（742年），改潮州为潮阳郡。领海阳、潮阳、程乡三县。饶平地域属海阳县。乾元元年（758年），罢潮阳郡，复罢潮州。领海阳、潮阳、程乡三县。饶平地域属海阳县。
宋淳祐三年（1243年），潮州知府郑良臣主持创建黄冈城寨。淳祐六年（1246年），潮州知府陈圭捐资建林姜桥、陈塘桥、水磨头桥、百丈埔桥、黄冈五里桥、竹林径内大桥、竹林第二桥等石桥。
元至元十六年（1279年），改潮州为潮州路。领海阳、潮阳、揭阳三县。饶平地域属海阳县。至正十三年（1353年），建柘林镇风塔（石塔），塔高20米，塔基围16米，七层八面。