川岛浪速和肃亲王善耆
甲午战争，日本通过一系列不平等条约从清政府手中获得权益后，就一直蠢蠢欲动，伺机谋求获得更多的权益。为此，日本帝国主义制定了宗旨为“吞并朝鲜，侵占满蒙，征服中国”的对华政策，随之也涌现出川岛浪速等一大批的政客为之不懈奔走。在日本政府的支持下，在历史上出现了两次大规模的满蒙独立运动。
1911年，辛亥革命爆发，新的国民政府刚刚成立。川岛浪速等政客及在中国的日本军人从中看到了一线曙光，谋划将满蒙“分离独立”，置于日本的统治之下。川岛浪速拥立清皇族肃亲王组织宗社党，以反对袁世凯，挽救清王朝的灭亡。他帮助宗社党人逃出北京，躲避进旅顺关东军都督府民政长官的宿舍内，密谋举事。宗社党人还组成了满蒙独立义勇军政府。同时，川岛浪速积极活动，一方面试图游说赵尔巽、张作霖起兵使满蒙独立；另一方面在蒙古怂恿蒙古喀喇沁王起兵，合并建立满蒙王国。从日参谋本部派遣的高山公通大佐、松井清助大尉、多宗贺之少佐也参加进来，共同推动计划。川岛浪速致电参谋本部，详细报告满蒙计划的同时，云“中国本土既已成了中华民国，必然将来再次陷于大动乱中，不能不被分割。即使在这种情况下，满蒙也如同在我手中一样。我认为现在如果什么也不干，只是傍观事态的发展变化，那么我国对清政策终究会毫无意义，作为东方主人公的资格也会全部丢尽。”在日政府及军方的支持下，宗社党人购置军火，招募人员，据国民政府秘密侦探员报告，宗社党辽东一带总司令系安生顺一、角田岫田、奉天司令松本守田、安东司令辻本中田积极筹备起事。但是由于张作霖表示支持共和制，而日本方使满洲独立的工作引起列强的干涉，第一次满蒙独立运动流产了。
1912年，日俄通过第三次协约，两国互相承认在内蒙古的“特殊利益地区”，从而川岛浪速等政客的满蒙问题的新课题就是如何把日本权益从南满地区进而扩大到东部内蒙古的问题了。1915年，通过“二十一条”及一系列不平等条约的签订，日本迫使中国扩大了其在华权利和权益。全国各地反日情绪日益高涨，恰在此时，袁世凯复辟帝制，各省纷纷独立，中国政局再次陷入混乱之中。发起第一次满蒙独立运动失败的川岛浪速并未放弃梦想，1915年夏，川岛就与蒙古骑马队首领巴布扎布及肃亲王为中心的宗社党再次勾结起来，并得到了青柳胜敏等日本军人的协助，开始谋求满蒙独立的计划。日商大仓喜八郎以满蒙肃亲王领地为抵押，出资100 万日元资助宗社党，其中50万元专门作为这次独立运动的军费。3月21日，驻吉林日本领事森田宽藏由东京出发，依次到安东、奉天、牛庄、长春、哈尔滨和北京，向各地的领事转达了外务省的如下方针：“对于反袁运动，如果有人给予援助，帝国政府将予以默认，进而为了严格统一其行动，政府在幕后加以操纵。”另一方面，日参谋本部为了就地指导满蒙举事，于3月下旬向东北派遣了土井市之进大佐、小矶国昭少佐、松井清助大尉等四人。宗社党青柳预备役大尉陪同肃亲王第七王子前往蒙古巴布扎布处联络。同时，日方不断派人与奉系军阀张作霖接触、暗示日本支持他独立并提供武器弹药等诸多援助，希望由此打开控 制东北的捷径。然而正在各路人马摩拳擦掌之际，袁世凯突然去世，黎元洪晋升为代理大总统，日本政府转变方针，希望通过黎调整南北关系，让新政府紧靠日本的企图。