两汉时，为夫余国（今农安古城）的都城。
隋，为高句丽夫余城。
唐朝，是为渤海国的夫余府。
辽灭渤海国后，改名为黄龙府，并设黄龙县。保宁七年（975年），辽圣宗再次把黄龙府迁回古城（农安），为了避免重名，把一面城由黄龙府改为通州，把古城（农安）仍称黄龙府。统辖五州（盖州、安远州、威州、清州、雍州）、三县（黄龙县、迁民县、永平县），归属东京道（今辽宁省辽阳市）管辖。辽兴宗时，于东北境伊通河地置怀德县，为祥州治（今农安万金塔乡）。重熙六年（1037年），辽在黑龙江下游地区设节度使，统辖女真五国部，隶属于黄龙府。 黄龙府
金收国元年（1115年），完颜阿骨打反辽。金国建立以后，曾定都黄龙府。天会四年（1126年），金攻入开封，掳走宋徽、钦二帝。天眷三年（1140年），改黄龙府为济州，又设利涉县。后因与山东的济州重名，且因黄龙府早有龙州之称。大定二十九年（1189年），改济州为隆州，有时亦写成龙州。贞祐二年（1214年），将州升为府，称隆安府，亦作龙安府，为府治，属上京路。
蒙古窝阔台汗八年（1236年），仍称黄龙府，废利涉县。
元至元二十三年（1286年），将府升为路，黄龙府先后为开元万户府、辽东路、开元路治所。后来开元路治所迁到咸平（今开原市），黄龙府古城便被废弃。
明洪武八年（1375年），归属辽东都司三万卫管辖，到永乐元年属奴尔干都司的亦东河卫，名为龙安站。明代中叶，属兀良哈卫。明朝末年，属蒙古科尔沁部，成为蒙古族的游牧之地。明朝末年，这一带变成了蒙古族的游牧之地。
清初，为郭尔罗斯前旗地。清乾隆五十六年（1791年），招垦。光绪八年（1882年），由于关内流民来此耕种的日渐增多，清政府在这里设农安分防照磨，属长春厅。光绪十五年（1889年），正式设农安县。取用“农安”二字，为“隆安”“龙安”的谐音。俗名“龙湾”，曾名农安堡。隶属长春府。