工业革命以后,欧洲工业国家为了应付当时工业发展带来的一系列社会问题,在社区内开展了一系列社会工作。对原有的社会福利制度和社会救济制度进行了改革,越来越多地注重调动社区居民的积极性,增进社区居民参与社区福利的主动精神。
20世纪初期,在英国、法国和美国等国出现了“睦邻运动”,宗旨是充分利用社区的人力、物力资源,培养社区居民的自治精神和互助精神,动员社区居民参与改造社区生活条件的活动。第一次世界大战期间,美国政府适应战时的需要,在全国普遍开展了“社区组织运动”,改进社区工作,开展战时服务。
社区工作的迅速发展,引起了社会学家的关注与研究。美国社会学家F.法林顿于1915年首先提出了社区发展这一概念。1939年,美国社会学家I.T.桑德斯和波尔斯在其合著的《农村社区组织》一书中,对社区发展的基本理论和方法作了较为详细的论述。 社区发展
第二次世界大战以后,世界各国,尤其是非洲、亚洲、中南美洲的发展中国家,面临着贫穷、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。要解决这些问题,仅仅依赖政府力量是远远不够的。于是,一种运用社区组织方法,合理利用民间资源,发挥社区自助力量的构想应运而生。
1951年联合国经济社会理事会通过了390D号议案,计划建立社区福利中心,推动全球经济、社会的发展。不久又将“社区福利中心计划”改为“社区发展计划”。
1954年,联合国改组社区组织与发展小组,建立联合国社会事务局社区发展组,在世界许多国家和地区积极推动社区发展运动,并得到了一些国家和地区政府部门的重视。例如,印度政府较早地接纳了联合国的社区发展计划,在全国数十万个村庄推广社区发展运动。社区发展已在许多国家实施,并已由乡村扩展到城市。
联合国和许多国家政府都制订了社区发展指标体系,其中关于社区发展的目的如下:
①提倡互助合作精神,鼓励社区居民自力更生解决社区的问题;
②培养社区居民的民主意识,在社区发展过程中促进居民积极参与本社区的公共事务;
③加强社区整合,促进社区变迁,加速社会进步的进程。
根据这些目的,联合国和许多国家政府又确定了比较相同的社区发展目标。社区发展目标分为直接目标和终极目标两种。
直接目标包括:
①协助社区认识其成员的共同需要;
②协助社区运用各种援助;
③协助社区开发和利用社区的资源;
④协助社区改善物质、文化生活条件。
终极目标包括:
①经济发展。提高社区的经济发展水平和经济收入水平。
②社会发展。建立良好的社区内部人际关系和合理的社区结构。